破解建筑業(yè)17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)!寧波出臺(tái)新政力挺建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才隊(duì)伍素質(zhì)提升，引導(dǎo)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力……為進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，寧波市1月13日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，自2月起施行。
《意見》明確了今后一段時(shí)期寧波市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。提出了具體的發(fā)展指標(biāo)：到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重5％以上。培育建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)20家以上，年產(chǎn)值超200億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上、超100億元的建筑業(yè)企業(yè)10家以上，上市建筑業(yè)企業(yè)10家以上，工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)90家以上，高新技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)80家以上。獲評(píng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)25個(gè)以上。
根據(jù)《意見》，未來(lái)五年，建筑業(yè)將在17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)方面進(jìn)行破解，涉及協(xié)同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升企業(yè)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展模式、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高從業(yè)人員素養(yǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系等方面，力促行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。
《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、掛牌上市等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，做大建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等領(lǐng)域開展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)。每年選取一批重大項(xiàng)目，面向綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，開展獨(dú)立或聯(lián)合體方式招投標(biāo)。支持符合條件的我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，在“高、大、難、新”工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和發(fā)展。
《意見》提出，各地將設(shè)立建筑業(yè)“走出去”專項(xiàng)扶持資金，支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展省外、境外市場(chǎng)，根據(jù)其貢獻(xiàn)度予以獎(jiǎng)勵(lì)。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外取得的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)，經(jīng)主管部門認(rèn)可后，可在獎(jiǎng)勵(lì)扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)時(shí)同等適用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)加快向工程總承包和全過(guò)程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展業(yè)務(wù)，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。培育一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)。
17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)破難題
根據(jù)《實(shí)施意見》，未來(lái)五年，建筑業(yè)將有17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)方面進(jìn)行破解，在協(xié)同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升企業(yè)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展模式、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高從業(yè)人員素養(yǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系等方面作了詳細(xì)規(guī)定，力促行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。
01關(guān)鍵詞：全產(chǎn)業(yè)鏈
《意見》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、掛牌上市等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，做大建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等領(lǐng)域開展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)。每年選取一批重大項(xiàng)目，面向綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，開展獨(dú)立或聯(lián)合體方式招投標(biāo)。支持符合條件的我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，在“高、大、難、新”工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”的突破和發(fā)展。推動(dòng)高資質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，共同參與大型基建項(xiàng)目建設(shè)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成完整、高效、協(xié)同的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
02關(guān)鍵詞：“走出去”
《意見》提出，各地要設(shè)立建筑業(yè)“走出去”專項(xiàng)扶持資金，支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展省外、境外市場(chǎng)，根據(jù)其貢獻(xiàn)度予以獎(jiǎng)勵(lì)。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外取得的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)，經(jīng)主管部門認(rèn)可后，可在獎(jiǎng)勵(lì)扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)時(shí)同等適用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)加快向工程總承包和全過(guò)程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展業(yè)務(wù)，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。培育一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)。開展校地企多方合作，圍繞重大工程難題開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
03關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度
《意見》提出，引導(dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推廣項(xiàng)目股份制管理模式，提升企業(yè)總部的專業(yè)化服務(wù)能力和協(xié)同管控能力。支持有條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與混合所有制改革。
04關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)
《意見》提出，各地要積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部，并按照《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市重大招商引資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知》明確的相關(guān)政策予以支持。鼓勵(lì)大型工程承包企業(yè)在我市設(shè)立獨(dú)立核算的子分公司。支持本地民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬國(guó)企開展合作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
05關(guān)鍵詞：工程總承包
《意見》提出，對(duì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工程總承包方式。對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，優(yōu)先采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。建立健全工程總承包招投標(biāo)管理制度及與固定總價(jià)合同相適應(yīng)的結(jié)算審核制度。完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)管理制度，政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先推行全過(guò)程工程咨詢。培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)，鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額，對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
06關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全效能
《意見》提出，堅(jiān)持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)綠色施工，提高質(zhì)量安全全過(guò)程管理水平。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)制，加快構(gòu)建完善工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)及“保險(xiǎn)＋服務(wù)”體系，培育質(zhì)量安全第三方風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，深化住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高建筑工程起重機(jī)械保險(xiǎn)覆蓋面。樹立建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”理念，提高行業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯的積極性。各地要對(duì)獲得國(guó)優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”的主承建企業(yè)由市級(jí)財(cái)政再予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)明確計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。
07關(guān)鍵詞：“綠色建筑＋”工程
《意見》提出，推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化綠色建筑在建筑能效提升方面的示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)裝配式建筑多種體系共同發(fā)展，大力開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村自建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅按相關(guān)政策予以補(bǔ)助。提升裝配式建筑信息化水平，建立基于建筑信息模型（BIM）、區(qū)塊鏈等技術(shù)的協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。培育一批設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化裝配式建筑業(yè)企業(yè)，積極探索駐廠監(jiān)造制度，提升生產(chǎn)管理水平和預(yù)拌產(chǎn)品、預(yù)制部品（部件）質(zhì)量。
08關(guān)鍵詞：行業(yè)信息化
《意見》提出，加快數(shù)字建造技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)BIM技術(shù)與管理的全面融合。推動(dòng)數(shù)字建造、智能建造，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)的改造升級(jí)。培育一批智能建造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)商務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化的現(xiàn)代管理體系。健全以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為依托的決策與監(jiān)管體系，依托建筑市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全覆蓋構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。
09關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)引領(lǐng)
《意見》提出，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)探索建立現(xiàn)代設(shè)計(jì)管理模式，搭建跨區(qū)域交流平臺(tái)，提升我市建筑設(shè)計(jì)企業(yè)原創(chuàng)力。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑設(shè)計(jì)人才，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀知名團(tuán)隊(duì)參與重要項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，帶動(dòng)提升本地建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力。鼓勵(lì)建筑師等工程咨詢?nèi)藛T采用個(gè)人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務(wù)所承接業(yè)務(wù)。
10關(guān)鍵詞：研發(fā)創(chuàng)新
《意見》提出，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展自主研發(fā)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。定期開展新型建造方式示范應(yīng)用，推廣使用新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)建筑科技成果轉(zhuǎn)化落地。著力“新基建”重點(diǎn)方向，推動(dòng)建筑業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。
11關(guān)鍵詞：人才支撐
《意見》提出，完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)院士、勘察設(shè)計(jì)大師等國(guó)家級(jí)人才，對(duì)引進(jìn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。將引進(jìn)培養(yǎng)建筑業(yè)人才納入各級(jí)人才培育計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的高層次人才、“海外工程師”及外籍設(shè)計(jì)師等給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培育的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)和管理骨干、高學(xué)歷和高職稱人才給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)專業(yè)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展互通，完善工程建設(shè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，實(shí)施青年工匠“菁英”培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道吸引優(yōu)秀人才。
12關(guān)鍵詞：建筑工人產(chǎn)業(yè)化
《意見》提出，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理和技能人員配備，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能等級(jí)與收入掛鉤。推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化發(fā)展，定向培養(yǎng)專業(yè)作業(yè)人員和關(guān)鍵技術(shù)工種工人。鼓勵(lì)勞務(wù)班組成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)班組長(zhǎng)注冊(cè)個(gè)體工商戶。實(shí)施建筑工人實(shí)名制和信息化管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全工資支付保障機(jī)制，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。
13關(guān)鍵詞：放管服改革
《意見》提出，實(shí)施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”智能化審批，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目快速審批和批管分離。堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。提高監(jiān)管效率，健全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)抓取、智能研判和快速預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)精細(xì)化管理。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用。
14關(guān)鍵詞：優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)
《意見》提出，在招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，推行國(guó)有投資項(xiàng)目與社會(huì)投資項(xiàng)目的差異化招投標(biāo)監(jiān)管模式，有條件的可采用“評(píng)定分離”模式。在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)加大對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，合理劃分標(biāo)段，科學(xué)設(shè)置資格審查條件，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)和履約評(píng)價(jià)的正向引導(dǎo)作用。優(yōu)化招投標(biāo)流程，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。
15關(guān)鍵詞：企業(yè)降本減負(fù)
《意見》提出，推動(dòng)工程保證金制度改革，推廣工程保險(xiǎn)制度，對(duì)建設(shè)企業(yè)履約擔(dān)保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，建立市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向的工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。優(yōu)化工程價(jià)款結(jié)算流程，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，對(duì)已完工部分的工程價(jià)款應(yīng)及時(shí)足額支付。推動(dòng)過(guò)程結(jié)算與合同履約評(píng)價(jià)、價(jià)款爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，全力破解“結(jié)算難”問(wèn)題。
16關(guān)鍵詞：行業(yè)誠(chéng)信體系
《意見》提出，充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域信用一體化信息管理平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信用管理全覆蓋。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差異化管理。建立建筑行業(yè)從業(yè)人員信用檔案。強(qiáng)化建筑企業(yè)名單制管理，健全跨部門聯(lián)動(dòng)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，營(yíng)造誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的良好氛圍。
17關(guān)鍵詞：金融支持
《意見》提出，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式。推進(jìn)保險(xiǎn)公司與建筑業(yè)企業(yè)深度對(duì)接，開發(fā)相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀企合作，探索建立應(yīng)收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款確權(quán)證明、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押物（品）。引導(dǎo)財(cái)政資金向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)傾斜，對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)支持，對(duì)“六穩(wěn)”“六?！庇型怀鲐暙I(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)急資金擔(dān)保。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)開展直接融資。
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